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示范项目不能采用PPP模式或一年后还未进入采购阶段-体育平台
时间:2020-12-26 来源:首页 浏览量 84195 次
本文摘要:财政部近日派出由14个部门组成的检查组,了解项目进展情况及遇到的问题和困难,赴10个省市对PPP示范项目进行督导。如果实施计划在今年年底前未获批准,将被排除在财政部PPP示范项目名单之外。去年11月底,财政部确定了30个PPP示范项目,总投资1800亿元,分布在江苏、安徽等15个省市。

财政部在半年前公布了30个PPP(政府与社会资本合作)示范项目名单后,最近开始推动这些项目“开花结果”,并发布了“狠话”:示范项目不能采用PPP模式或一年后还未进入采购阶段,将被踢出示范项目名单。财政部近日派出由14个部门组成的检查组,了解项目进展情况及遇到的问题和困难,赴10个省市对PPP示范项目进行督导。部分省份已完成督导工作,督导结果将进行总结。

记者通过采访了解到17个PPP示范项目的进展情况,其中一半尚未进入采购阶段,大部分都在编制实施计划。如果实施计划在今年年底前未获批准,将被排除在财政部PPP示范项目名单之外。据本报采访的人说,大部分项目签约失败的原因比较复杂。

除了项目本身的局限性之外,还涉及许多体制机制。去年11月底,财政部确定了30个PPP示范项目,总投资1800亿元,分布在江苏、安徽等15个省市。截至目前,业内估计全国范围内启动的PPP项目总投资约为3万亿元。顾名思义,财政部已经指定了示范项目,旨在通过这些项目形成一批可复制、可扩展的实施范例,推动更多的项目。

半年来,财政部再次将PPP示范项目作为工作重点,这体现在6月底颁布的《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》(以下简称《通知》)、《通知》第一条中,该条规定要加快实施第一批示范项目,建立“可进可出”的项目示范机制。“对于已经列入示范项目名单的项目,如果项目交易结构发生重大变化,无法采用PPP模式,或者一年后仍未进入采购阶段,将从示范项目名单中转出。”《通知》说。

大岳咨询总经理金永祥告诉记者,如果把示范项目从名单中划掉,将会给项目带来沉重打击。为了督促地方政府加快项目进程,6月下旬,财政部派出监管小组对地方政府进行监管。例如,财政部PPP中心副主任焦小平赴重庆对列入国家示范名单的PPP项目“重庆轨道交通3号线”进行监管。

财政部政府采购管理办公室主任王莹率队对上海嘉定南翔污水处理厂项目进行了调研和监督。按照流程,PPP项目分为项目确定、准备、采购、实施、移交五个阶段。根据财政部划定的底线,示范项目需要在今年年底前进入项目采购阶段。

示范

记者从各种采访中了解到的17个PPP示范项目中,有8个项目处于项目准备阶段,大部分PPP项目的实施方案还在编制中。8个项目已进入采购阶段或实施阶段,符合财政部的预期。

剩下的一个城市轨道交通项目主体发生了变化。本报记者试图通过公开信息梳理另外13个PPP示范项目的进展情况,但没有结果。这13个项目大多没有进入采购阶段,因为进入采购阶段必须公告。

目前,湖南湘潭九华污水处理厂、安徽池州污水处理及市政排水设施工程、安徽马鞍山东污水处理厂、贵州南明河水环境综合治理(二期)已进入实施阶段。今年6月初,财政部副部长史耀斌率队对湘潭九华污水处理厂一期工程进行了考察,肯定了工程进度和规范化管理,并要求 金永祥告诉记者,大多数地方都在积极推进示范项目,但也有一些地方在示范项目上没有行动。金永祥认为,目前已经签署的PPP示范项目的特点之一是当地准备工作做得比较早,项目本身也比较成熟。

他说,项目的进展主要与项目自身条件有关。比如项目本身盈利性好,社会资本积极参与,项目签约早。此外,更成熟的项目进展迅速。

进入实施阶段的四个示范项目中,有三个是污水处理项目,因为污水处理领域PPP模式的案例比较多,比较成熟。然而,大多数示范项目尚未进入采购流程的原因很复杂。

PPP模式除了要求高之外,还和体制机制有关。例如,金永祥表示,石家庄正定新区的公用隧道项目仍在实施计划中,属于项目准备阶段。

永祥

项目遇到了体制机制要突破的问题。「在现行制度下,各部门有各自的建筑队伍和操作及维修队伍。

现在,要做公用隧道,这些管道需要集中在一起,这就产生了两个问题。一个是曾经免费使用管道的单位,在社会资本介入后是否应该付费。

二是如何安排前施工作业人员。这些问题很难协调,需要体制改革。这些问题在污水处理领域是不会存在的,因为这方面的制度和体制问题已经解决了。”金永祥说。

另一位不愿透露姓名的知情人士告诉记者,他们接触的一个供水示范项目也处于方案制定阶段。目前的问题是,项目涉及财政、水务等部门,都有发言权,但没有达成共识。此外,政府在项目收益等关键问题上存在分歧。

如果项目完全按照政府的思路去做,项目本身对社会资本的吸引力就会大大降低。“政府需要提供有保障的供水,但是这个供水量还没有达成共识。假设政府提供的保证供水量是200吨,如果低于这个值,政府需要全额支付差额,那么设置这个值就成了关键。

类似的问题还有很多。”知情人士表示。金永祥认为,一些公私伙伴关系示范项目不应仓促进行。

虽然过程缓慢,但是只有这样才能知道涉及到什么问题,尤其是涉及到体制机制的问题。所以,项目虽然耗时较长,但论证起来更有意义。“根本没启动的示范项目要踢出项目名单,做起来有困难的项目不要排除在外,区别对待。”金永祥说。

据了解,根据财政部的安排,上述PPP监管工作将于7月初完成,监管小组的调查报告将送至PPP领导小组办公室。总结工作完成后,将召开PPP示范项目专项督导会议。


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